PROJETO DE LEI: 0320/2025

Informações da matéria
Autor: THIAGO VASCONCELOS LEITE PINHEIRO
Data: 15/10/2025
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Ementa

DISPÕE SOBRE A VEDAÇÃO ÀS INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS DE REALIZAR CONTRATAÇÕES DE EMPRÉSTIMOS CONSIGNADOS, CARTÕES DE CRÉDITO CONSIGNADO, SAQUE VINCULADO AO LIMITE DO CARTÃO E NEGÓCIOS SIMILARES POR MEIO DE LIGAÇÕES TELEFÔNICAS, APLICATIVOS DE TROCAS DE MENSAGENS OU QUALQUER OUTRO MEIO DIGITAL COM IDOSOS E DEMAIS CONSUMIDORES, NO ÂMBITO DO MUNICÍPIO DE CABO FRIO.

Justificativa

O presente Projeto de Lei tem como objetivo proteger a população idosa do Município de Cabo Frio contra práticas abusivas e fraudes relacionadas à contratação de empréstimos por meios digitais, telefônicos ou outros canais remotos.
Nos últimos anos, tem-se verificado um alarmante aumento no número de fraudes e golpes financeiros envolvendo idosos, especialmente por meio de canais digitais. Muitos são induzidos, sem plena consciência ou consentimento, a contrair empréstimos cujas consequências impactam negativamente suas condições de vida, muitas vezes já fragilizadas pela idade, pela saúde e pela limitação de renda.
A contratação presencial, com assinatura física e atendimento direto em agência bancária ou instituição autorizada, garante maior segurança jurídica e reduz significativamente o risco de fraudes. Além disso, o atendimento físico proporciona a oportunidade de esclarecer dúvidas, verificar a real intenção do contratante e prevenir abusos por parte de agentes mal-intencionados.
É dever do poder público adotar medidas que fortaleçam os mecanismos de proteção às pessoas idosas, conforme previsto no Estatuto do Idoso (Lei Federal nº 10.741/2003), que estabelece, em seu artigo 4º, que "nenhum idoso será objeto de qualquer tipo de negligência, discriminação, violência, crueldade ou opressão, e todo atentado aos seus direitos, por ação ou omissão, será punido na forma da lei".
Este projeto de lei não impede o acesso ao crédito, mas estabelece critérios que assegurem maior cautela, transparência e segurança nas operações financeiras realizadas por idosos.
Importante frisar que o fato do projeto de lei versar, sobre direitos do consumidor não descaracteriza o interesse local ensejador da competência municipal, sobretudo pelo projeto não versar sobre normas gerais de proteção ao consumidor.
Diante do exposto, solicitamos o apoio dos nobres colegas vereadores para a aprovação deste projeto, em defesa da dignidade, da segurança financeira e da proteção dos direitos da população idosa de nosso município.

Arquivos


Informações dos trâmites da matéria
Data Fase Vinculação Situação Observação
15/10/2025 10:55:02 CADASTRADO 
AGENTE: THIAGO VASCONCELOS LEITE PINHEIRO
CADASTRADO   
15/10/2025 11:10:28 ARQUIVO PESQUISA  NADA CONSTA   
15/10/2025 14:17:28 PAUTA  0500ª (QUINGENTÉSIMA) SESSÃO ORDINÁRIA DA 17ª (DÉCIMA SÉTIMA) LEGISLATURA (2025 - 2028) - 2º PERÍODO (01/08/2025 À 20/12/2025) DE 16 DE OUTUBRO DE 2025. - EXPEDIENTE  mais EXPEDIENTE   
16/10/2025 13:17:11 ENVIADO À COMISSÃO 
RELATOR: JOHNNY COSTA
COMISSÃO: COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA
PARA ANÁLISE   
23/10/2025 13:47:52 COMISSÃO DEVOLVE 
RELATOR: JOHNNY COSTA
COMISSÃO: COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA
PARECER FAVORÁVEL   
27/10/2025 15:03:08 ENVIADO À COMISSÃO 
RELATOR: CLAUDIO ROBERTO NUNES VIEIRA SILVA
COMISSÃO: COMISSÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS E TUTELA COLETIVA
PARA ANÁLISE   
17/11/2025 10:12:45 COMISSÃO DEVOLVE 
COMISSÃO: COMISSÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
PARECER FAVORÁVEL   
18/11/2025 11:07:09 PAUTA  0507ª (QUINGENTÉSIMA SÉTIMA) SESSÃO ORDINÁRIA DA 17ª (DÉCIMA SÉTIMA) LEGISLATURA (2025 - 2028) - 2º PERÍODO (01/08/2025 À 20/12/2025) DE 18 DE NOVEMBRO DE 2025. - ORDEM DO DIA  mais APROVADO  TRAMITADO PELO PRESIDENTE - VOTAÇÃO EM LOTE 
18/11/2025 14:43:14 ENVIADO À COMISSÃO 
RELATOR: JEAN CARLOS CORRÊA ESTEVÃO
COMISSÃO: COMISSÃO DE REDAÇÃO FINAL
PARA ANÁLISE   
05/12/2025 11:46:07 COMISSÃO DEVOLVE 
RELATOR: JEAN CARLOS CORRÊA ESTEVÃO
COMISSÃO: COMISSÃO DE REDAÇÃO FINAL
PARECER FAVORÁVEL   
Informações dos autores e subescritores
Nome Cargo Partido Autoria Ações

THIAGO VASCONCELOS

VEREADOR(A)

AVANTE

Autor

Sessão: 0507/2025 - ORDINÁRIA

Expediente: ORDEM DO DIA

Fase: PAUTA

Situação: APROVADO

Corpo da matéria

ART. 1º ESTA LEI DISPÕE SOBRE A PROTEÇÃO DO CONSUMIDOR, ESPECIALMENTE DO IDOSO, CONTRA OFERTA E CONTRATAÇÃO ABUSIVAS DE EMPRÉSTIMOS CONSIGNADOS E NEGÓCIOS SIMILARES.

ART. 2º SÃO DESTINATÁRIOS DESTA LEI OS SEGUINTES CONSUMIDORES RESIDENTES OU DOMICILIADOS NO MUNICÍPIO:

I - IDOSOS;

II - APOSENTADOS E PENSIONISTAS VINCULADOS A QUALQUER REGIME PREVIDENCIÁRIO;

III - SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS ATIVOS;

IV - MILITARES ATIVOS, DA RESERVA OU REFORMADOS;

V - EMPREGADOS PÚBLICOS ATIVOS;

VI - EMPREGADOS DE CARTEIRA ASSINADA DA INICIATIVA PRIVADA.

ART.3° FICA EXPRESSAMENTE VEDADO ÀS INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS, CORRESPONDENTES BANCÁRIOS, SOCIEDADES DE ARRENDAMENTO MERCANTIL E OPERADORAS DE CARTÃO DE CRÉDITO OPERADORES DE CRÉDITO, CELEBRAREM CONTRATOS DE EMPRÉSTIMO CONSIGNADO, CARTÃO DE CRÉDITO CONSIGNADO E SAQUE VINCULADO AO LIMITE DO CARTÃO E NEGÓCIOS SIMILARES POR MEIO DE LIGAÇÕES TELEFÔNICAS, POR APLICATIVO DE TROCA DE MENSAGENS OU QUALQUER OUTRO MEIO DIGITAL, COM IDOSOS E OS DEMAIS CONSUMIDORES DESTINATÁRIOS DESTA LEI.

ART. 4° FICA PROIBIDO QUE OS OPERADORES DE CRÉDITO, INDICADOS NO ART. 3°, CELEBREM CONTRATOS DE EMPRÉSTIMO CONSIGNADO, CARTÃO CRÉDITO CONSIGNADO E PRODUTOS OU SERVIÇOS VINCULADOS E DEMAIS NEGÓCIOS SIMILARES QUE NÃO TENHAM SIDO EXPRESSAMENTE SOLICITADOS PELOS IDOSOS E OS DEMAIS CONSUMIDORES DESTINATÁRIOS DESTA LEI.

'A71º A CELEBRAÇÃO DE EMPRÉSTIMOS CONSIGNADOS E CARTÃO DE CRÉDITO CONSIGNADO DEVE SER REALIZADO MEDIANTE A ASSINATURA DE CONTRATO COM APRESENTAÇÃO DE DOCUMENTO DE IDENTIDADE IDÔNEO, NÃO SENDO ACEITA AUTORIZAÇÃO DADA POR TELEFONE E NEM A GRAVAÇÃO DE VOZ RECONHECIDA COMO MEIO DE PROVA DE OCORRÊNCIA, TAMPOUCO POR APLICATIVO DE TROCA DE MENSAGENS, ENVIO DE FOTOS E DOCUMENTOS DE FORMA REMOTA.

§ 2º AS INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS PODERÃO CELEBRAR CONTRATO DE EMPRÉSTIMO E CARTÃO DE CRÉDITOS CONSIGNADOS POR MEIO DIGITAL, DESDE QUE A OPERAÇÃO SEJA REALIZADA NO APLICATIVO DA INSTITUIÇÃO FINANCEIRA PELA INTERNET, MEDIANTE A DISPONIBILIZAÇÃO DE SENHA ELETRÔNICA.

'A7 3° NAS HIPÓTESES DO § 2°, A INSTITUIÇÃO FINANCEIRA CONTRATADA SE OBRIGA A ENVIAR AS CONDIÇÕES DO CONTRATO POR E-MAIL E, EM CASO DE IMPOSSIBILIDADE, POR VIA POSTAL OU OUTRO MEIO FÍSICO QUE POSSIBILITE O CORRETO ACOMPANHAMENTO DOS TERMOS CONTRATUAIS, PODENDO O CONSUMIDOR DESISTIR DA CONTRATAÇÃO EM ATÉ SETE DIAS APÓS A ASSINATURA DO CONTRATO.

'A7 4° A REALIZAÇÃO DE SAQUE VINCULADO AO LIMITE DO CARTÃO DE CRÉDITO SOMENTE SERÁ POSSÍVEL SE REALIZADA EM TERMINAL ELETRÔNICO EM AMBIENTE FÍSICO DA INSTITUIÇÃO FINANCEIRA (CAIXA-ELETRÔNICO) APÓS O DESBLOQUEIO DO CARTÃO PLÁSTICO E MEDIANTE SENHA.

ART. 5° A DISPONIBILIZAÇÃO DE QUALQUER QUANTIA NA CONTA DO CONSUMIDOR SEM O REQUERIMENTO EXPRESSO E O DEVIDO CONSENTIMENTO NÃO CARACTERIZARÁ EMPRÉSTIMO, DEVENDO A QUANTIA SER REVERTIDA AO BENEFICIADO.

ART. 6° AS INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS, BANCOS, COOPERATIVAS DE CRÉDITO E DEMAIS AGENTES AUTORIZADOS A OFERECER CRÉDITO DEVERÃO AFIXAR, EM LOCAL VISÍVEL, AVISOS INFORMANDO SOBRE A PROIBIÇÃO PREVISTA NESTA LEI.

ART. 7º O DESCUMPRIMENTO DESTA LEI SUJEITARÁ O INFRATOR ÀS SEGUINTES PENALIDADES, APLICÁVEIS DE FORMA CUMULATIVA OU NÃO:

I ADVERTÊNCIA;

II MULTA DE ATÉ R$ 10.000,00 (DEZ MIL REAIS) POR INFRAÇÃO, DOBRADA EM CASO DE REINCIDÊNCIA;

III COMUNICAÇÃO DO FATO AO MINISTÉRIO PÚBLICO E AOS ÓRGÃOS DE DEFESA DO CONSUMIDOR PARA APURAÇÃO DE RESPONSABILIDADE CIVIL, ADMINISTRATIVA E PENAL.

ART. 8º ESTA LEI ENTRA EM VIGOR NA DATA DE SUA PUBLICAÇÃO.

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